隨著新能源汽車補貼的逐漸退坡，補貼對市場的影響力正在逐步減弱。那么在后補貼時代，應該制定怎么樣的新能源汽車扶持政策，才能更好地發揮政策的作用，促進產業健康發展。我國汽車技術研究中心有限公司日前公布的2019版《新能源汽車藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）對新能源汽車相關政策進行了系統研究，并對未來政策制定提出了建議?！端{皮書》指出，進入后補貼時代，私人領域的扶持政策應向提升使用便利性方向傾斜，公共領域則要研究全面電動化路徑。

政策應有效銜接“三化”需協同推進

2018年以來，我國新能源汽車領域的政策重要聚焦于管理體制的轉變，較好地把握了升級改革與有效銜接、事前監管與事中監管、穩上升與防風險的幾大關系。如新舊購置補貼政策做到了升級改革與有效銜接，準入管理辦法與投資管理規定保持了不同政策之間的一致性，且這兩項政策還加速了僵尸公司的退出。車船稅優惠政策則執行了目錄動態管理，加強了事前、事中與事后的監管。

《藍皮書》認為，目前，我國新能源汽車產業大而不強，小散亂問題凸顯，明星產品不足，較傳統車仍不具備競爭力。與此同時，政策與市場環境也在發生變化。目前，政策驅動力度正在持續降低，預計2019～2020年將是產業由“政策單驅動”轉變為“政策＋市場雙驅動”的陣痛期，也是關鍵期，且2020年的政策方向也將對2021年及以后的政策產生影響。為了構建良好的新能源汽車發展環境，在政策方面要短時間快出臺、近期有實招、中期明思路、遠期繪方向。

首先，應盡快明確短時間即2020年的相關政策，在經濟下行壓力下盡早明確政策方向，讓行業、公司做好準備；其次，要加快出臺未來幾年的“雙積分”政策，在2019年年底之前予以明確，給公司留足準備時間；再次，未來仍需引導地方政策明確僵尸公司退出流程；最后，在充分研究的前提下，明確未來近中長期政策思路。

關于補貼退出后，將在未來新能源汽車的發展中發揮重要作用的“雙積分”政策，《藍皮書》也提出了建議：“‘雙積分’政策自頒布執行以來，在推動傳統燃油車節能降耗方面沒有達到預期效果。應進一步加強對傳統燃油車油耗的管控，政策管理需向小型化、輕量化方向引導；在積分核算與合規方面，需體現對節能優異車型與公司的優惠與鼓勵。同時，建議其他配套政策鼓勵節能車型與節能型車企。”

《藍皮書》還提出，未來，汽車的電動化、智能化和共享化要協同發展，建議在政策層面，相關行業、主管部門要充分協同。在技術層面要實現各領域基礎技術、產業裝備、基礎設施等要素協同發展，為三化融合供應基礎技術支持；在產品層面加快推進面向未來出行的新型智能化交通裝備研發，以滿足環保、高效、安全、便捷等出行目標；在服務層面則要實現不同領域應用和服務的協同，開展更多的智能共享汽車使用模式探索。

私人領域以提升使用便利性為主旨

過去幾年的數據顯示，從絕對數量上看，私人領域是新能源汽車的消費主場，未來使用便利性能否滿足私人消費需求將決定這一市場能否順利發展，因此相關政策也承擔著重要作用。過去一段時間，我國針對私人消費領域的政策涵蓋財稅、金融及交通等方面，旨在降低新能源汽車消費者在購買、使用及保有環節的成本，以促進私人消費上升。其中，對購買環節的支持力度最大，特別是在上海等限購城市，購置新能源汽車可節約購置成本超過10萬元（牌照＋購置稅）。

《藍皮書》認為，為了繼續提升私人消費的熱情，待補貼退出后，應進一步完善政策支持體系，運用稅收政策、金融保險政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽車在購置、保有、使用等環節的成本?！端{皮書》建議，未來稅收政策可分兩階段執行。2021～2025年的第一階段，新能源汽車競爭力難以同燃油車持平，要政策給予更多支持，可繼續執行車輛購置稅優惠政策，待市場規模擴大時再考慮稅收因素逐步退坡或退出。2026～2030年的第二階段，新能源汽車或將成為市場主流，屆時稅制也應進行調整，結合財稅體制改革整體思路，對征稅體制進行改革，適時將能耗等指標引入稅制中。在購置層面，還可以通過信貸優惠政策降低新能源汽車購買門檻，進一步規范和完善新能源汽車保險，優化新能源汽車使用環境。

在使用便利性上，《藍皮書》還建議，通過交通扶持政策進一步提升新能源汽車的使用便利性。如繼續對新能源汽車執行免限購措施，全面取消新能源汽車路橋通行費，取消新能源汽車高速通行費并加快完善高速公路基礎設施，制定新能源汽車停車費減免措施，探索設計新能源汽車專用通道、推廣新能源汽車專用停車位等。

改善公共服務領域使用環境

加快公共服務領域車輛全面電動化發展，需從生產、購置、使用、充電配套環境等方面建立系統性政策體系，這是《藍皮書》關于未來公共服務領域的政策建議。其中最先要明確的是各領域車輛電動化進程時間表。在城市公交領域，可明確全面電動化時間；在環衛、郵政快速領域，可提高新增和更新新能源汽車推廣比例要求；在道路客車、城市物流和機場領域，可采取支持政策引導運營公司和民航局積極使用。

《藍皮書》指出，在公共服務領域推廣新能源汽車，一定要注意提升產品質量，這要制定完善的標準體系，尤其是在氫燃料鋰電池方面，一定要有科學的標準體系支撐確保產品質量和使用安全。同時要加強公共服務領域的充電基礎設施建設、完善使用環境?！端{皮書》建議，要加強用地保障，把公交、環衛場站建設項目納入城市基礎建設中，完善獎補政策，適當降低建設環節補助，同時供應運營環節補助，將設施或增容變壓器的充電站建設納入補貼范圍，完善價格支持，探索采用大工業電價核減表計量模式等。在完善使用環境方面，可以采用營運類車輛的運營權優先授予新能源汽車的措施，讓相關車輛享受路橋通行費優惠、停車費優惠，享受全時段進城不限行、允許使用現有公交車道等通行優惠。

《藍皮書》同時提出了進一步優化公共服務領域的財稅支持體系的建議，指出應適當減緩公共服務領域新能源車輛購置補貼退坡幅度，保持現行新能源汽車購置稅減免政策延續至2025年，按運營里程或充電電量給予運營補貼，鼓勵地方供應傳統燃油車置換補貼。