為貫徹落實《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》和《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的要求，推進(jìn)動力蓄電池回收利用，工信部制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自8月1日起正式實施。

按照《暫行規(guī)定》的要求，建立“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”（以下簡稱“溯源管理平臺”），對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實施監(jiān)測。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，《暫行規(guī)定》的實施將會有效解決新能源汽車動力電池“從哪兒來到哪兒去”的問題。同時，電池有了編碼和溯源機制后，誰生產(chǎn)、誰使用，都一目了然，也將有助于回收利用體系的建立。

廢舊電池回收市場2018年將超過53億元

此前動力電池回收利用并未引起廣泛關(guān)注，主要由于早期電池質(zhì)量穩(wěn)定性差、難以形成規(guī)模化利用，而今年將迎來新能源汽車報廢潮，動力電池回收的商業(yè)化之路即將開啟。特別是2020年后，隨著單一型號退役電池數(shù)量急劇攀升，梯次利用的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟價值將極大體現(xiàn)。

知名經(jīng)濟學(xué)者、財經(jīng)評論家郭凡禮在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已成為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國，動力蓄電池產(chǎn)銷量也逐年攀升，動力蓄電池回收利用迫在眉睫。

據(jù)了解，2018年后新能源汽車動力蓄電池將進(jìn)入規(guī)模化退役，預(yù)計到2020年累計將超過20萬噸。郭凡禮告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“動力蓄電池退役后，如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，一方面會給社會帶來環(huán)境影響和安全隱患，另一方面也會造成資源浪費。”

目前我國私人乘用車平均報廢年限在12~15年，商用車強制報廢年限為10年，電動汽車在其壽命周期內(nèi)至少更換2次動力電池，而且由于不確定性因素（意外事故、人為原因等），動力電池的壽命周期會不斷變化。估算顯示，動力電池“退役潮”今年將開始爆發(fā)，如按70%實施梯次利用計算，2020年將有約6萬噸廢舊電池等待處理。

除了巨大的報廢量，廢舊電池的污染力也是令人驚訝。據(jù)了解，一枚紐扣電池就能污染600噸的水，相當(dāng)于一個人一生的用水量，一節(jié)5號電池會使1立方米的土地失去種植價值。

中國新能源汽車行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，“作為汽車動力電池來說，與干電池、紐扣電池等相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出N個數(shù)量級。”如果廢舊動力電池采用普通的垃圾處理方法，其中的鈷、鎳、鋰、錳等元素以及多種無機、有機化合物將會對環(huán)境產(chǎn)生極大的污染。如此之大的體量，若只能按照普通垃圾處理，將會對環(huán)境造成極大的污染以及對資源的浪費。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，合理回收利用廢舊鋰電池中的鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬，將成為企業(yè)創(chuàng)造收入、降低成本的一條重要途徑。據(jù)悉，廢舊電池所創(chuàng)造的回收市場規(guī)模在2018年將超過53億元，2020年將超過100億元，2023年廢舊動力鋰電池市場將達(dá)250億元。

因此，在郭凡禮看來，此次工信部發(fā)布《暫行規(guī)定》，將有力推動新能源汽車動力蓄電池的回收利用，既有利于保護環(huán)境和社會安全，推進(jìn)資源循環(huán)利用，又有利于促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

溯源信息系統(tǒng)實現(xiàn)對電池的全生命周期監(jiān)管

一塊電池，從哪兒來到哪兒去，一直是業(yè)界想要解決的一大問題，如果能夠?qū)﹄姵氐娜芷谶M(jìn)行管理，將有助于回收利用體系的建立。對于新能源汽車動力蓄電池的回收利用，如果做到溯源呢？對此，《暫行辦法》做了明確的要求。《暫行辦法》指出，自8月1日起，對新獲得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車實施溯源管理。在此之前，已獲得《公告》的新能源汽車產(chǎn)品和取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車，延后12個月實施溯源管理，如逾期仍需在維修等過程中使用未按國家標(biāo)準(zhǔn)編碼動力蓄電池的，應(yīng)提交說明。《暫行辦法》還要求，汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）對已生產(chǎn)和已進(jìn)口但未納入溯源管理的新能源汽車產(chǎn)品，在本規(guī)定施行12個月內(nèi)應(yīng)將相關(guān)溯源信息補傳至溯源管理平臺。

同時，自8月1日起，對梯次利用的電池產(chǎn)品實施溯源管理。

中國新能源汽車行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“梯次利用+回收拆解”能夠?qū)恿﹄姵貎r值充分發(fā)揮。他解釋說，“電池回收包括梯次利用和回收拆解兩個過程。”梯次利用是指將從電動車上退役的動力電池重新檢測篩選，配對成組后用于儲能等對電池性能要求較低的領(lǐng)域。拆解利用是將電池進(jìn)行資源化處理，回收鈷、鋰等金屬。

因此，電池生產(chǎn)、梯次利用企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于開通汽車動力蓄電池編碼備案系統(tǒng)的通知》要求，進(jìn)行廠商代碼申請和編碼規(guī)則備案，對本企業(yè)生產(chǎn)的動力蓄電池或梯次利用電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識。汽車生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解及綜合利用企業(yè)應(yīng)在溯源管理平臺申請賬號，并在溯源管理平臺上傳溯源信息。此外，汽車生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)報送回收服務(wù)網(wǎng)點信息，并在企業(yè)網(wǎng)站向社會公布。

此外，工信部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的溯源信息系統(tǒng)，會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門建立信息共享機制，確保動力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點可控。

上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對所生產(chǎn)動力蓄電池進(jìn)行編碼意味著電池都將有自己獨立的惟一的“身份”，而溯源信息系統(tǒng)的建立，將有助于實現(xiàn)對電池的生命周期監(jiān)管。

不過，新能源汽車動力蓄電池梯次和回收利用仍有很長的路要走。該負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)技術(shù)儲備不足，動力蓄電池生態(tài)設(shè)計、梯次利用、有價金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備仍有待突破；退役動力蓄電池放電、存儲以及梯次利用產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。受技術(shù)和規(guī)模影響，目前市場上回收有價金屬收益不高，經(jīng)濟性較差，相關(guān)財稅激勵政策不健全，市場化的回收利用機制尚未建立。

確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度形成回收渠道

除了溯源信息，在郭凡禮看來，《暫行辦法》的亮點是確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，他表示，建立動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點并對外公布，通過售后服務(wù)機構(gòu)、電池租賃企業(yè)等回收動力蓄電池，形成回收渠道。

郭凡禮解釋說，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。堅持產(chǎn)品全生命周期理念，遵循環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮市場作用。《暫行辦法》還指出，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車使用及報廢后產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池。

不難發(fā)現(xiàn)，汽車生產(chǎn)企業(yè)將在動力電池回收利用的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而電池生產(chǎn)企業(yè)、回收電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)可通過與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，各自發(fā)揮所長。

另外，郭凡禮表示，開展動力蓄電池全生命周期管理，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系；推動市場機制和回收利用模式創(chuàng)新；實現(xiàn)資源綜合利用效益最大化等都將在一定程度上推動新能源汽車動力蓄電池的回收利用。

溯源管理平臺即將啟動，據(jù)中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解，目前，多家車企也開始著手布局電池回收業(yè)務(wù)。其中，部分車企選擇以合作的形式，聯(lián)手其他公司共同推進(jìn)國內(nèi)動力電池回收再利用等相關(guān)事項。比如今年1月4日，長安、比亞迪、銀隆新能源等16家整車及電池企業(yè)與動力電池回收利用大戶中國鐵塔公司達(dá)成合作，解決退役動力電池回收再利用等問題。3月，上汽集團與寧德時代新能源科技股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，雙方擬進(jìn)一步深化合作，探討共同推進(jìn)新能源汽車動力電池回收再利用。

對于未來行業(yè)的發(fā)展，郭凡禮也提出以下建議：一是建立回收利用體系，推動汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建立廢舊動力蓄電池回收渠道，公布回收服務(wù)網(wǎng)點信息，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度得到全面落實。二是加快實施溯源管理。對動力蓄電池進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并開展全生命周期溯源管理，是廢舊動力蓄電池回收利用管理的重要手段。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。支持開展行業(yè)、地方和團體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是抓好試點示范。通過試點示范，發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決方案。