近日，《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為《意見稿》）對外公布，向全社會征求意見。動力鋰電池的產(chǎn)業(yè)鏈很長，梯次利用是其中一個重要的環(huán)節(jié)，利用之后還有很多事要處理，牽動著多方利益。

《意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

此前，《我國汽車報》記者經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)表了《助推下的動力鋰電池非法回收狂歡》，提示了動力鋰電池回收處理的種種亂象，總體上看，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)的亂象在《意見稿》中有所防范，堵住了部分漏洞。浙江華友循環(huán)科技有限公司總經(jīng)理鮑偉說："《意見稿》為行業(yè)發(fā)展指明了方向，總體上有助于行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。"國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛也向《我國汽車報》記者闡述了相似的看法。他說："制定管理辦法就是亮點(diǎn)，今后動力鋰電池梯次利用將更加規(guī)范，有助于行業(yè)健康發(fā)展。在某些細(xì)節(jié)上還要考慮更加周全。"

《意見稿》堵住了部分漏洞

今年年初，《我國汽車報》記者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，動力鋰電池回收處理市場極其混亂，大量動力鋰電池流向了非正規(guī)公司，白名單中的公司卻很難獲得退役電池。記者在東莞調(diào)查了2個工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)均有幾家電池回收公司，有些做手機(jī)電池回收，還有些做動力鋰電池回收，更多的回收公司二者兼顧。有一位熟悉電池回收的人士告訴記者，他們的業(yè)務(wù)重要取決于公司關(guān)系。大量退役動力鋰電池流向黑市，造成了動力鋰電池回收的亂象，其根源在于"內(nèi)部人"暗箱操作。

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動力鋰電池使用公司重要有兩類，整車公司是最大的用戶群體，《我國退役動力鋰電池循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2015年之前，我國動力鋰電池總量不足2萬噸，2015年超過30萬噸，2018年較2015年翻了4.2倍，約為125萬噸。大量的動力鋰電池面對退役，有些可以梯次利用，比如儲能電站、通訊基站等。然而，退役動力鋰電池回收助長了亂象，整車公司在過程中，并沒有嚴(yán)格把關(guān)，致使大量的小作坊回收公司獲得退役電池。"內(nèi)部人"暗箱操作是重要原因。

《意見稿》第四條規(guī)定，梯次利用公司應(yīng)履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障本公司生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量，以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置。這一條進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并不是只管生產(chǎn)，后續(xù)的回收也應(yīng)參和進(jìn)來。

第二十二條和二十三條分別規(guī)定，梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用公司建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或再生利用公司進(jìn)行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。梯次利用公司、梯次產(chǎn)品所有人等，如因擅自拆卸、拆解報廢梯次產(chǎn)品，或?qū)⑵湟平黄渌谌剑瑢?dǎo)致事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《意見稿》強(qiáng)調(diào)了主體公司要承擔(dān)責(zé)任。正如一位熟悉動力鋰電池回收的業(yè)內(nèi)人士所言，假如主體公司負(fù)起責(zé)任，那些黑回收點(diǎn)根本鉆不了空子。

大量小作坊回收點(diǎn)拍買到退役動力鋰電池后，用于生產(chǎn)充電寶、照明設(shè)備。在淘寶上，我們經(jīng)常可以看到價格很便宜的充電寶，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這些充電寶都使用退役動力鋰電池生產(chǎn)，價格才會這么低。這類充電寶有很大的安全隱患。飛機(jī)上已發(fā)生多起充電寶起火事件，最近一次嚴(yán)重事件是2019年八月二十七日，國航一架A330客機(jī)在首都機(jī)場T3停機(jī)位起火，調(diào)查原因是托運(yùn)行李中藏有充電寶。一般來說，退役動力鋰電池各方面性能下降，引發(fā)火災(zāi)的概率較大。

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《意見稿》第八條規(guī)定，鼓勵梯次利用公司研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，不得開發(fā)充電寶、手持照明設(shè)備等不易回收的梯次產(chǎn)品。

《意見稿》還作了多項(xiàng)具體規(guī)定，總體上，《意見稿》堵住了以往考慮不周全的一些漏洞。

公司執(zhí)行有難度

多位業(yè)內(nèi)人士看了《意見稿》之后向記者表示，《意見稿》中很多地方用"鼓勵"字眼，鼓勵意味著不是強(qiáng)制，公司可以不執(zhí)行，這可能導(dǎo)致《意見稿》在實(shí)際執(zhí)行過程中有相當(dāng)大的難度。

記者梳理了一下，全篇有七處用了"鼓勵"。鼓勵梯次利用新型商業(yè)模式創(chuàng)新和示范項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備；鼓勵梯次利用公司研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，鼓勵采用租賃、規(guī)模化利用等便于梯次利用產(chǎn)品回收的商業(yè)模式；鼓勵梯次利用公司和新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)及報廢機(jī)動車回收拆解等公司協(xié)議合作；鼓勵梯次利用公司取得動力蓄電池的出廠技術(shù)規(guī)格信息、充電倍率信息；鼓勵梯次利用公司和新能源汽車生產(chǎn)等公司合作共建、共用回收體系，提高回收效率。

多位業(yè)內(nèi)人士說，有些屬于市場行為，《意見稿》中采用"鼓勵"字眼很有必要，但有些采用"鼓勵"的表述方式，就會導(dǎo)致《意見稿》在實(shí)際執(zhí)行中有較大的難度。比如，梯次利用公司、回收公司很難從主機(jī)廠獲取電池的全部信息，這個問題在以往梯次利用中已經(jīng)暴露出來，《意見稿》依然采用"鼓勵"的表述，主機(jī)廠也不會向下游公司供應(yīng)相關(guān)信息，沒有這些信息，梯次利用公司使用退役動力鋰電池的成本將非常高，重新全部檢測退役電池的成本和購買新電池沒有差別，甚至可能比購買新電池的成本還要高。這將阻礙動力鋰電池的梯次利用。

第七條規(guī)定，鼓勵采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備，對廢舊動力蓄電池進(jìn)行包（組）、模塊級別的梯次利用。多位業(yè)內(nèi)人士對此也表達(dá)了不同的看法，如今多家電池公司在電池PACK研發(fā)出新技術(shù)，有些公司大量采用膠水固定電池，這會導(dǎo)致梯次利用公司極難拆解電池，把好電池留下，把壞電池剔出來的難度加大。

王秉剛提到，《意見稿》有關(guān)充電方式的規(guī)范寫的比較全面，有關(guān)換電模式出現(xiàn)的梯次利用規(guī)定的并不細(xì)致，充電和換電方式的退役動力鋰電池梯次利用并不完全相同。"可能還會出臺其他文件進(jìn)一步規(guī)范。"王秉剛?cè)绱苏J(rèn)為。

回收處理環(huán)節(jié)還要加強(qiáng)

理順了梯次利用的各個環(huán)節(jié)，儲能、基站等公司大量使用退役動力鋰電池就不會存在較大的難度。退役動力鋰電池的各項(xiàng)性能指標(biāo)已下降，很快就會面對報廢處理的問題。《意見稿》第二十二條規(guī)定，梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用公司建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或再生利用公司進(jìn)行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在這方面，《意見稿》規(guī)定的并不詳細(xì)。

他們告訴記者，規(guī)定不詳細(xì)，回收處理環(huán)節(jié)的問題依然會比較嚴(yán)重，其實(shí)早在2018年一月二十六日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，自2018年八月一日施行。其中規(guī)定，梯次利用公司作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔(dān)其出現(xiàn)的廢舊動力蓄電池的回收責(zé)任，確保規(guī)范移交和處置。

他們告訴記者，2018年的文件出臺后，回收處理亂象叢生，此次沒有進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，這種亂象恐怕較難解決。

今年初，記者在東莞調(diào)查動力鋰電池回收時曾希望前往小作坊回收處理公司暗訪，當(dāng)時一位熟悉業(yè)內(nèi)情況的人士陪同記者在東莞采訪，他告訴記者，去不了，即使去了也進(jìn)不去，他們對陌生人一概拒絕，而且，他們的位置都比較隱蔽，不容易找到。

我國科學(xué)院工程研究所研究員孫峙曾告訴記者，為了防止回收的動力鋰電池出現(xiàn)二次污染，拆解的過程中要經(jīng)過多個工藝流程，因此，拆解設(shè)備和人力投入都比較大。陪同采訪的人士告訴記者，這些小作坊處理公司普遍沒有那么大的投資能力，普遍"暴力"拆解回收，電鉆、螺絲刀、錘子、老虎鉗等是他們常用的拆解工具，記者曾看到一段拆解視頻，工人們用螺絲刀擰不動時直接用錘子敲打，這樣操作很危險，在拆解過程中一旦出現(xiàn)電解液泄漏，工人們幾乎完全暴露在分解氣體之中，將會對身體造成嚴(yán)重危害。

《意見稿》已公布，處于征求意見階段，還有什么不合理因素，大家共同提出推動完善，共同促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。