鉅大LARGE | 點擊量：357次 | 2022年12月22日
全國人大代表張天任：建議差異化征收蓄電池消費稅
蓄電池的消費稅存在不合理的地方。三月二日下午，全國人大代表、天能集團董事長張天任在接受記者采訪時表示。此次，他帶來了十多份的建議和議案，而其中有關停征、緩征或差異化征收蓄電池消費稅的建議是其中一個。
天能動力是我國最大的電動汽車動力鋰電池供貨商之一，研發、生產和銷售蓄電池、鋰電池、風能太陽能儲能電池以及舊電池回收再生業務。記者從該公司年報中看到，2012年到2014年，其鉛蓄動力鋰電池分別有99億元、136億元和140億元的收入，占據了公司95%以上的營收比例。正是基于此，國家對這部分產品所要求繳納的消費稅，在張天任看來并不低。此外，張天任也建議在國民車制造、民企走出去等戰略上，可以獲得國家的財政、服務及融資等支持。
張天任：應鼓勵國民車研發制造
2015年一月，財政部、國家稅務總局聯合下發的《有關對電池涂料征收消費稅的通知》(財稅〔2015〕16號)指出：自2015年二月一日起，將對各類電池征收消費稅(部分電池免征)，在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。，而蓄電池自2016年一月一日起征收。由于無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰電池、太陽能電池、燃料動力電池和全釩液硫電池免征消費稅，因此電池消費稅的重要征收對象是蓄電池。
張天任告訴記者，從三月開始，我們要正式上繳(蓄電池的消費稅)，今年一、二月的也要補繳，這將對全國的蓄電池行業出現很大影響，尤其是骨干公司。以我所在的天能集團為例，2015年蓄電池銷售金額約為150億元，假如按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費稅。他表示。
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蓄電池在我國交通、通信、風光發電儲能、智能電網、等領域發揮基礎性支撐用途，是目前世界各類電池中產量最大、用途最廣的電池。據蓄電池十三五規劃，未來五年我國蓄電池產量將達35000萬KVAh。然而，相關部門認為，該電池中包含污染環境和危害人體健康的重金屬和電解液，在生產、回收過程中對環境污染嚴重，且耗費大量礦產資源，故應征收消費稅。
但張天任卻向表示，蓄電池中確實有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產品本身是污染產品。他建議國家對規范的生產公司電池消費稅實行全額退返，以落實生產者責任延伸制。
在他看來，國內蓄電池的重要污染風險存在于回收和冶煉環節。據了解，由于我國尚未建立政府層面的規范回收體系，每年出現的廢蓄電池數量超過330萬噸，正規回收的比例占電池總產量不到30%;由于不用承擔環保和稅收的責任，非法回收，生產和再生已形成一定規模，且有日益壯大之勢。
據統計，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，上升到2014年的近27萬噸;三無冶煉公司綜合利用率較低，一般為80%-85%，最高不超過90%(國外一般為95%)，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉;非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。
為此，張天任還提出了有關加快規范蓄電池回收體系建設的建議。其提到，應嚴格蓄電池準入制度，對經準入審核獲得通過的蓄電池公司頒發回收資質。同時，國家應考慮對非法運營、非規范回收運作、環保治理未達標的蓄電池公司不給予政策支持。其次，落實生產者責任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系。此外，相關部門也可推進蓄電池生產公司研究制定的以舊換新方法，認定蓄電池生產公司以以舊換新模式獲得的廢電池價值即為含稅采購價值，待其銷售廢電池時以此作為抵扣進項稅的依據。他還建議，可以積極推進基于物聯網技術的蓄電池全生命周期監管平臺建設，建立專業的監管隊伍。
不利于骨干公司轉型
2015年，在電池價格總體下降的情況下，天能集團利潤反而逆勢上揚，這重要是得益于成本降幅跑贏了價格跌幅。
據張天任向記者透露，天能集團一是通過建設自主經營體建設，產品質量實行追溯制，市場反饋之后，追溯到人;二是通過研發實踐去降成本，因為一個公司的成本能不能下降，百分之七八十都取決于技術研發部門;三是實現成本倒算制度，先核定百分之幾的利潤，之后把成本倒壓，這個效果也很好。
天能集團供應的數據顯示，其每年的研發投入都不低于銷售收入的3%，歷年來累計投入研發費用達10億元以上。
正是像天能集團這樣的本土骨干公司，在研發投入上的鍥而不舍，才讓國產蓄電池技術水平能夠迎頭趕上。張天任說道，以天能集團為例，2015年蓄電池銷售金額約為150億元，假如按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費稅，這樣利潤剩下的并不多，不僅會嚴重影響骨干公司在科技和環保方面的投入，制約我國公司的轉型升級;還可能導致一些公司減員。
發展微型電動汽車扶持民企走出去
而關于國內目前熱門的新能源產業、民企如何走出去等兩大話題，張天任也寫入了兩會提案。
他建議，國家可大力發展微型電動汽車，制定國民車推廣計劃。美國有T型車，德國的大眾汽車，日本的K-car(輕自動汽車)等都壯大了當地消費市場。所謂國民車，具有性價比高、銷售量大、耐用等特點，普通人都可以買得起。
2015年乘用車產銷量超過2100萬輛，持續七年蟬聯全球第一。但我國尚未出現自己的國民車，隨著全面建設小康社會步伐的加速，越來越多的汽車進入千家萬戶，雖然汽車已不再是奢侈品，但整體而言，汽車售價偏高導致保有量偏低仍是事實。目前，我國汽車千人保有量剛剛超過100輛，在全球200多個國家和地區排名并不高。
和此同時，我國山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉交接處悄然興起了微型電動汽車，購買者包括上班族、退休人員、商販、村民等，這類車通常乘員4人及以下，一次充電可行駛約100公里，百公里耗電10-15千瓦時(約合每公里8分錢)，整車售價3萬至5萬元，不需政府補貼，如以中小城市居民日均機動出行30公里左右來計算，一個月行駛900公里，電費約70元，經濟實惠，且沒有污染及噪音。2015年，全國微型電動汽車的產銷量約為60萬輛，增速為50%。
張天任建議，建立微型電動汽車技術標準體系。如明確產品含義(包括驅動裝置、車輛外廓尺寸、整備質量、最高車速、加速性能和續駛里程(參配、圖片、詢價)等參數)，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標準體系之中。同時，我國交通部門可將微型電動汽車納入道路交通規劃之中，給符合標準的微型電動汽車上牌。此外他也建議國家適當放開政策，鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發展，開發面向老百姓能夠消費得起的微型電動汽車。
而就民企如何實行一帶一路戰略，張天任也指出，公司可搶抓契機，充分利用國內國際兩個市場、國內國外兩種資源及產品資本雙輪驅動。
商務部公布的數字顯示，2015年民營公司出口1.0295萬億美元，同比上升1.8%，占外貿出口45.2%，比2014年提高2.1個百分點，占比也是首次超過了外資公司。今年一月，在全國進出口同比下降9.8%的大背景下，民營公司進出口繼續逆勢上升，上升1.5%，占全國進出口總額的41.6%，同比提高4.6個百分點。但民企走出去仍有不少困難，如法律政策保護力度不大、缺乏國際化人才支撐力、公共服務體系不夠健全。
他建議：第一，政府應加大立法調研，在國家層面頂層設計，盡快出臺《海外投資促進法》。強化宏觀指導和政策扶持，為民營公司走出去供應投資環境、政策法規和風俗文化等信息咨詢，在審批、融資等政策方面上對民營公司有所傾斜和扶持。二是充分利用和發揮人才和教育優勢，培養和儲備財務、法律和外語等各方面專業的國際化高端人才。第三，建立全球服務網絡，為境外的我國公司供應快速協調和解決問題的窗口和通道，并適時為公司供應境外調查、法律審查、資產評估等全流程服務。
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