發(fā)展新能源汽車，目前國家主要措施是，實(shí)行國家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。經(jīng)過2016年對(duì)騙補(bǔ)行為打擊以后，2017年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡幅度比以前的設(shè)想的要大得多。即使這樣，有些專家，還認(rèn)為這還不太徹底，要求積極推行新能源汽車積分管理。2017年03月份的“兩會(huì)”期間，工信部部長苗圩在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長通道”回答記者提問時(shí)表示：“工信部會(huì)同相關(guān)部門編制了“汽車企業(yè)積分管理辦法”(即《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》)，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核要求，不達(dá)標(biāo)企業(yè)需要向達(dá)標(biāo)企業(yè)購買積分。目前正在按程序聽取各方面意見，修改完善后正式頒布實(shí)施。”

一、如何正確理解苗圩部長對(duì)記者的回答

(1)筆者理解，至少有如下三層意思：

①“汽車企業(yè)積分管理辦法”，工信部已經(jīng)在編制當(dāng)中了，目前處于聽取各方面意見階段；

②重點(diǎn)是要求乘用車生產(chǎn)企業(yè)“平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核要求”；

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③國家不再出錢補(bǔ)貼新能源汽車的發(fā)展。工信部履行管理職能，組織考核企業(yè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要處以罰款。

(2)筆者理解，企業(yè)層面想知道的信息：

①非乘用車生產(chǎn)企業(yè)也要接受這個(gè)考核嗎？

②積分的內(nèi)容是什么？如何積分？

③這個(gè)考核什么時(shí)間開始實(shí)施？

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(3)筆者個(gè)人得出的結(jié)論，供參考：

①“汽車企業(yè)積分管理辦法”(即《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》)一定是到了2020年財(cái)政補(bǔ)貼退坡結(jié)束后的接檔政策；

②這個(gè)積分管理辦法一定會(huì)覆蓋所有的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，沒有例外。但是時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同的；

③2019年以前對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，正式實(shí)施這個(gè)積分管理可能性不大。

二、新能源汽車積分管理的基本知識(shí)

(1)新能源汽車碳配額基本意思

新能源汽車碳配額(積分)就是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。汽車企業(yè)生產(chǎn)銷售的新能源汽車數(shù)量不足，可以通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買碳配額。

(2)推行新能源汽車積分管理的基本意圖

目前中國政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，同時(shí)不斷提高乘用車燃料消耗限值。2016年1月1日起開始實(shí)施的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)要求，到2020年國產(chǎn)乘用車平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5升。

要達(dá)到上述要求，乘用車企業(yè)如果只生產(chǎn)燃油汽車，技術(shù)上幾乎無法達(dá)成。而新能源汽車碳配額(積分)管理將與乘用車燃料消耗限值管理一起來迫使車企擴(kuò)大新能源汽車的生產(chǎn)。

(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，不可能長久用

財(cái)政補(bǔ)貼政策有力推了中國新能源汽車的發(fā)展，但是不可能長期用。接下來，積極探索新的推進(jìn)辦法是必然的。到了2020年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策到期。推行新能源汽車碳配額(積分)管理是必選辦法之一。

三、目前國內(nèi)碳排放交易主管部門是發(fā)改委

發(fā)改委作為國務(wù)院碳交易主管部門，會(huì)同財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門，共同進(jìn)行新能源汽車碳配額管理。

2013年6月18日，國內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國碳交易市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，”試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國碳市場交易體系“，“會(huì)批準(zhǔn)福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)”。

有關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的信息：目前國內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15/噸到30元/噸，從長遠(yuǎn)來看估計(jì)會(huì)達(dá)到300元/噸，甚至500元/噸。到2020年，中國每年碳排放許可的期貨市場價(jià)值將達(dá)600億至4000億元，現(xiàn)貨市場將達(dá)到10億至80億元。(注意：目前還沒有開展新能源汽碳配額管理，發(fā)改委碳排放交易比工信部的新能源汽車積分管理有聯(lián)系，但不能等同)

四、實(shí)施新能源汽車碳積分管理也并非是一件容易的事

(1)新能源汽車碳積分管理的基本思路是：

要求“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”和“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告。并且，“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)不履行報(bào)告責(zé)任，由發(fā)改委責(zé)令限期改正，逾期未改的，由發(fā)改委會(huì)同其他部門處于10-100萬元罰款。

從上面可以看出，國家不再拿錢出來補(bǔ)貼新能源生產(chǎn)企業(yè)了。汽車生產(chǎn)要履行社會(huì)責(zé)任，否則受到罰款處理的。

(2)碳積分管理實(shí)施難點(diǎn)分析

①政府管理部部門之間要許多工作要協(xié)調(diào)。發(fā)改委發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》，工信部對(duì)外公開征求對(duì)《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》。發(fā)改委叫“碳配額”，工信部叫“碳積分”。

②兩套不同管理辦法，對(duì)于企業(yè)來說就有非常多的不確定性因素。。當(dāng)車企上報(bào)新能源車時(shí)，很難判定這輛車是用來完成內(nèi)部目標(biāo)、或是賣給別的車企幫助其平衡燃油車負(fù)積分或完成新能源目標(biāo)。

③發(fā)改委和工信部都管汽車生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)都得服從管理。這是中國的基本情況。這必然會(huì)提高企業(yè)的管理成本。如果操作不當(dāng)，企業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的。

例子如下：目前新能源車型分值由續(xù)航里程技術(shù)指標(biāo)確定。即不同車型有不同的單車積分值，憑判標(biāo)準(zhǔn)在于續(xù)航里程。而續(xù)航里程又是由車載電池多少來進(jìn)行計(jì)算的。

五、新能源汽車碳積分管理時(shí)代一定會(huì)來的

中國新能源汽車的快速發(fā)展，國家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策的推動(dòng)作用，不宜否定。認(rèn)真總結(jié)補(bǔ)貼政策的得失是必要的。總結(jié)的目的是研究出更具有中國國情的新能源汽車推進(jìn)政策。新能源汽車生產(chǎn)的中心任務(wù)是相應(yīng)政府政策的號(hào)召，積極提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量及降低成本，為社會(huì)提供適宜的產(chǎn)品。積極參與政策制定階段的意見反饋，政策一旦正式發(fā)布，要認(rèn)真落實(shí)。任何一項(xiàng)些管理制度不可能是完善無缺的。企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任是基本義務(wù)，把精力放在鉆政策縫隙，是沒有必要的。不誠信經(jīng)營，企業(yè)不可能健康成長的。這個(gè)道理好理解，但是總有人做不到。