除了補(bǔ)貼之外，目前諸如備案、并網(wǎng)、電力消納等都其他環(huán)節(jié)均已經(jīng)“屬地化”了，那為何不“簡(jiǎn)政放權(quán)”得更徹底一些呢

以補(bǔ)貼總額來(lái)定規(guī)模和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法，是2019年度光伏政策最大的變化之一，這無(wú)疑是一個(gè)值得肯定的方向。

不過(guò)，鑒于不同省份光伏電站在投資成本、燃煤標(biāo)桿電價(jià)、發(fā)電量等方面存在的差異，這一政策在具體操作中，會(huì)不會(huì)給行業(yè)帶來(lái)一些不適應(yīng)，能否達(dá)到最終降低光伏電站補(bǔ)貼的目的，可能還有待進(jìn)一步的觀察。

以燃煤標(biāo)桿電價(jià)來(lái)看，這一上網(wǎng)電價(jià)的組成部分各地差異明顯。比如，湖南的標(biāo)桿電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)，蒙西電網(wǎng)的只有0.2829元/千瓦時(shí)，這意味著后者需要的補(bǔ)貼更多。而與此相反，在發(fā)電量方面，蒙西的利用小時(shí)數(shù)為1500/小時(shí)，湖南的則為1100小時(shí)。

在這種情況下，對(duì)于分屬兩地的不同項(xiàng)目而言，在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，并達(dá)成實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、電站投資者、補(bǔ)貼資金等多方共贏的目的，顯然并不容易。

其實(shí)，無(wú)論是從簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，還是基于補(bǔ)貼資金不夠的現(xiàn)實(shí)，政策的改革都還有空間可以做得更為徹底一些。從誰(shuí)的資金誰(shuí)做主的角度來(lái)講，補(bǔ)貼資金的管理完全可以一步到位，直接“屬地化”。

更直白的說(shuō)，就是每個(gè)省的可再生能源附加由本省收取并負(fù)責(zé)使用。如果現(xiàn)階段還做不到這么大幅度的改革，也可以退而求其次，借此次新政機(jī)會(huì)，直接將30億元的補(bǔ)貼預(yù)算資金根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在不同的省份分配。如此，有可能更有利于激發(fā)各省在降低光伏電價(jià)上的積極性，并借此由各省為當(dāng)?shù)毓夥娬镜碾妰r(jià)補(bǔ)貼款負(fù)責(zé)，也未嘗不是一種解決方案。

以上網(wǎng)電價(jià)排序?

就此次出臺(tái)的政策來(lái)看，有些細(xì)節(jié)地方可能仍然有待明確，比如在納入補(bǔ)貼范圍的光伏電站的排序上。

根據(jù)此次新政，除戶用光伏以及扶貧電站外的其他類型電站，國(guó)家能源局將根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。而在2019年的工作安排中則又稱，對(duì)于2019年的補(bǔ)貼額度，在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”。

根據(jù)上述規(guī)定，是否可以如此理解：在決定各個(gè)項(xiàng)目誰(shuí)能納入補(bǔ)貼范圍時(shí)，是以上網(wǎng)電價(jià)的高低作為標(biāo)準(zhǔn)。而在確定最后一個(gè)納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目時(shí)，則又是以所有項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼總額為準(zhǔn)?

正如本文開(kāi)頭所講的那樣，對(duì)于不同省份的光伏項(xiàng)目而言，如果以收益率為最終基準(zhǔn)，那么能夠?qū)ζ涫┘佑绊懙囊蛩匾埠芏啵缤恋爻杀尽㈨?xiàng)目前期以及并網(wǎng)成本、當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)、利用小時(shí)數(shù)等，都在其列。

而以與補(bǔ)貼最為直接的標(biāo)桿電價(jià)來(lái)看，湖南、廣西、湖北、江西等省份的電價(jià)均居于前列，都在0.4元/千瓦時(shí)以上，山東、安徽、福建等省份則次之，內(nèi)蒙古、甘肅等西部省份則相對(duì)較低。以其中差距較大的湖南和蒙西為例對(duì)此，前者要比后者高出近60%。但另一方面，二者在發(fā)電量上又有很大的反向差距，蒙西的利用小時(shí)數(shù)為1500/小時(shí)，湖南的只有1100小時(shí)。

補(bǔ)貼“屬地化”機(jī)遇

對(duì)于此次發(fā)布的2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案，一個(gè)最為直觀的感受是決策者終于開(kāi)始直面補(bǔ)貼資金短缺的問(wèn)題了，開(kāi)始實(shí)行“量體裁衣”的政策。

不過(guò)，縱覽今年的政策，似乎又在“量體裁衣”方面走得仍然不夠遠(yuǎn)。

過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)的光伏電站市場(chǎng)之所以出現(xiàn)補(bǔ)貼資金“寅吃卯糧”的情況，關(guān)鍵在于補(bǔ)貼資金的“大鍋飯”。在這種情況下，那些拼命去發(fā)展光伏電站的省份，其實(shí)才是“聰明人”。

而就此次的新政意圖來(lái)看，顯然是冀望于通過(guò)項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)進(jìn)一步降低光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)。

但也正如本文前述所言，就光伏電站的投資而言，除了組件成本大體上可以做到全國(guó)一個(gè)價(jià)外，其他的諸如土地、項(xiàng)目前期、施工成本等，各地明顯存在著差異。在這種情況下，如何用同一個(gè)口徑去判斷不同地方的光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底多少合適，可能有些復(fù)雜和困難。

如果以“理中客”們的思維來(lái)看，除了要找出那些愿意降低電價(jià)的“聽(tīng)話的好孩子”之外，同樣還需要防止那些不顧企業(yè)實(shí)際的“太聽(tīng)話的好孩子”。理想的情況是，要想在不同的地區(qū)均得出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的上網(wǎng)電價(jià)，可能需要更多的理性參與者，即所有參與報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，都是基于自己的真實(shí)成本上做出的決策。

雖然，基于補(bǔ)貼資金的現(xiàn)實(shí)需要盡快降低光伏電價(jià)，但如果不顧實(shí)際的“揠苗助長(zhǎng)”，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展而言，也絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

而就整個(gè)光伏電站市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，除了補(bǔ)貼之外，目前諸如備案、并網(wǎng)、電力消納等都其他環(huán)節(jié)均已經(jīng)“屬地化”了，那為何不“簡(jiǎn)政放權(quán)”得更徹底一些呢?