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動力電池已脫鉤補貼:老版白名單廢除新白名單仍中止

鉅大LARGE  |  點擊量:806次  |  2019年07月11日  

在新能源汽車補貼2019年新標準的實施前夜,工信部發文宣布,廢止《汽車動力蓄電池行業規范條件》(工業和信息化部公告2015年第22號,簡稱行業規范),第一、第二、第三、第四批符合規范條件企業目錄同時廢止。


這意味著動力電池行業不再具有“行標”,雖然修訂后的行業規范在公示后并未落地實施。加之此前已經下放至地方的新能源汽車生產項目備案制的改變,此舉也被解讀為,新能源汽車領域正在從行業準入制全面轉為事中事后監管追責制:在新能源汽車前期涉及的產業鏈各環節上,將不再單獨設置準入、資質等行業門檻,最終的把關將由工信部的一紙產品目錄來決定。


“這個取消對現狀沒什么改變”,中國動力(23.850, 0.45, 1.92%)電池創新聯盟副秘書長王子冬稱,取消的原因是這個行業變化太快,舊的行規已經跟不上了。“這個規范是很久以前的事了,對行業沒有影響了,所以工信部就廢止了。”某動力電池企業政策研究員同樣認為,這是對已經存在的行業現狀的追認。


2015年3月,工業和信息化部發布了《汽車動力蓄電池行業規范條件》,對電池企業的產能和技術條件提出了要求,并宣布對該領域實行公告管理,也即目錄制。強調進入目錄的電池企業名單將作為相關政策支持的基礎性依據。


由于這一“相關政策支持”主要指向“新能源汽車補貼”,因此這份被稱為“白名單”的企業目錄也成為新能源汽車企選擇電池供應商的重要參考。


此后,在2015年10、2015年12月、2016年4月和2016年6月,工信部相繼公布了四批符合行業規范條件的電池企業目錄,共有57家動力電池企業進入目錄,由于沒有一家韓國電池企業入圍,這份目錄被認為是給中國本土電池企業設置的保護傘,為其爭取發展壯大的窗口期。


不過,在公布完這四批之后,該目錄再無下文。2016年11月22日,工信部發布了新的《汽車動力電池行業規范條件(2017年)》(征求意見稿),并進行公開意見征詢。稱為跟上快速發展的行業需求,主要從生產能力、安全要求、研發能力、回收利用等幾個方面進行了調整和完善。


然而,兩年半過去了,這一征求意見稿至今一直未能正式發布,其中的內容也被認為已再度落后于動力電池行業現狀。“這個行業規范一直沒有落地”,王子冬表示,因此他并不認同外界所理解的企業目錄廢止,就是撤銷了對本土電池企業保護網、徹底放開的說法。“一直都在開放狀態。”王子東這樣表示。


事實上,這一行業規范在兩年前已經處于廢止狀態。2017年9月,在中國汽車動力電池產業創新聯盟的年度大會上,工業和信息化部副部長辛國斌表示,對于動力電池行業,后續的工作重點將放在事中事后監管方面,“考慮不再通過《汽車動力電池行業規范條件》的方式對企業生產條件和能力提出具體要求,由中國汽車動力電池產業創新聯盟做好相關承接工作”。


2018年6月14日,中國汽車動力電池產業創新聯盟動力電池分會(以下簡稱“動力電池分會”)成立。在該分會成立前兩周,中國汽車工業協會、中國汽車動力電池產業創新聯盟聯手替代版的“動力電池白名單”——《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業白名單(第一批)》,共有深圳比亞迪(50.030, 0.13,0.26%)、國軒高科(13.490, 0.07, 0.52%)、國能電池、比克電池、億緯鋰能(29.250, 2.18, 8.05%)、鵬輝能源(16.400, -0.19, -1.15%)、北京普萊德、重塑能源等21家企業入圍,其中已有三家韓國企業上榜,分別是三星環新(西安)動力電池有限公司、南京樂金化學新能源電池有限公司、北京電控愛思開科技有限公司。


該白名單定位是為了“行業自律”而設,聲稱與補貼無關,旨在防止權力尋租。按照計劃,該目錄每年將推兩批,但同樣只推出了一批就再無下文。“因為各方原因。”相關人士對此解釋稱,但該白名單目前并未取消。


過去三年,中國新能源(5.760, 0.28, 5.11%)汽車產量和動力電池產量均為全球第一,發展迅猛。2015年,中國動力電池出貨量為15.7Gwh,2018年已達到65GWh,是三年前的四倍。在行業規范和目錄被廢止后,動力電池企業需要滿足的只有電池行業最基本的《鋰離子電池行業規范條件》,該標準并非動力電池專業行規,同樣在2015年頒布,適用于所有電池企業和產品,汽車動力電池只是其中一類。


“所謂‘門檻’還是有的,只要工信部的產品目錄在把關就行”。對于“行規廢止后,動力電池行業是否就完全不存在入市門檻”的問題,上述某動力電池企業政策研究員表示。按照規定,只有上了工信部產品目錄的車型,才具有上市銷售的資質,這也是此前汽車產品上市前的最后一道防線。該人士同時提醒,工信部也正在督導建立動力電池產能預警機制,以及電池全生命周期安全監管體系,以加強事中事后監管。


顯而易見,新能源汽車領域的審核權利在不斷下放。2018年年底,發改委宣布新能源汽車生產項目不再實施核準管理,改為地方備案制。對于此次的動力電池行規廢止,工信部同樣稱是“為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能和深化‘放管服’改革的精神”。


知情人士透露,由于經貿摩擦期間,美方一直對中國在新能源領域的補貼存在意見,而動力電池行業規范和名單目錄曾與新能源汽車補貼掛鉤,因此不排除此次廢止與經貿摩擦有關聯。


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