當(dāng)前，有兩個(gè)客觀事物無(wú)法否認(rèn)，其一，那就是我國(guó)是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)與出口國(guó)，其二，我國(guó)廢鉛酸蓄電池回收無(wú)序問(wèn)題非常嚴(yán)重，回收系統(tǒng)有待完善。

由于目前我國(guó)還沒(méi)有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的全國(guó)性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，近80%的廢鉛酸蓄電池是通過(guò)個(gè)體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，隨意拆解后，含鉛廢酸被隨意傾倒，不僅會(huì)污染大氣、土壤和水源，還會(huì)導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。

無(wú)序回收導(dǎo)致隱患

我國(guó)作為蓄電池消費(fèi)大國(guó)，鉛酸蓄電池被廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、通信、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動(dòng)電池、電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池、后備電源三類約占消費(fèi)總量的90%。據(jù)了解，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸，而一般鉛酸蓄電池的含鉛量約為70%-80%左右。

由于國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)，回收多以個(gè)體商販為主。因此近80%的廢鉛酸蓄電池是通過(guò)個(gè)體商販流入到非法回收和處理環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收處理，目前已經(jīng)形成完整的地下產(chǎn)業(yè)鏈。一塊廢棄的鉛酸蓄電池，商販在收購(gòu)前會(huì)判斷其使用價(jià)值，如果還能用，選擇賣給一些小廠翻新；徹底報(bào)廢的鉛酸蓄電池，商販就會(huì)把里面的鉛等金屬取走，剩下的酸液則被隨手倒掉。

盡管廢鉛酸蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一，對(duì)它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。國(guó)家投入這么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié)，結(jié)果流通環(huán)節(jié)的污染更嚴(yán)重。

隨著蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)回收業(yè)也呈現(xiàn)出較好利潤(rùn)前景。然而相關(guān)政策的滯后，致使鉛酸蓄電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

由于個(gè)體商販抬高廢電池回收價(jià)格，爭(zhēng)奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于無(wú)飯可吃的境地，國(guó)內(nèi)亟待建立一個(gè)規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收和再生網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范回收體系

與我國(guó)的自由交易不同，國(guó)外大多對(duì)鉛資源實(shí)行的是強(qiáng)制回收制度。以美國(guó)為例，禁止消費(fèi)者自行處理廢舊電池，消費(fèi)者購(gòu)新電池時(shí)需要上交型號(hào)、數(shù)量相近的舊電池，以舊換新。同時(shí)，美國(guó)實(shí)行銷售押金制度，押金額度一般不少于10美元。而對(duì)于零售商，須把從消費(fèi)者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營(yíng)電池業(yè)務(wù)。美國(guó)政府會(huì)對(duì)零售商、批發(fā)商的行為進(jìn)行檢查，違反規(guī)定的將受到罰款等處罰。

據(jù)了解，許多發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系，他們大體分為三個(gè)主要途徑：一是蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門(mén)收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強(qiáng)制聯(lián)盟（包括政府的工業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個(gè)階段）和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時(shí)政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補(bǔ)貼費(fèi)用。

目前國(guó)內(nèi)鉛酸蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)：首先，大量非法主體存在于市場(chǎng)，資質(zhì)回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高。《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證具有較高的申請(qǐng)門(mén)檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛酸蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過(guò)5家。第四，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛酸蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，僅靠環(huán)保部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)。

評(píng)論：

根除我國(guó)鉛蓄電池回收無(wú)序頑疾，必須要建立完善的回收體系，這是治本之策，雖然我國(guó)已相繼頒布多項(xiàng)政策法規(guī)，規(guī)范鉛酸蓄電池行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)行業(yè)的整治力度，但仍然沒(méi)有徹底解決這一難題，相信在未來(lái)幾年，這一頑疾必將徹底根除。