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鉛酸蓄電池回收亂象源于兩大癥結(jié)

鉅大LARGE  |  點(diǎn)擊量:638次  |  2019年03月13日  

隨著各地污染防治行動(dòng)不斷推進(jìn),廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視,逐步提上國(guó)家重點(diǎn)管控日程。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、住建部等相繼出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、《廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方案》等法規(guī)、制度,但“理想很完美,現(xiàn)實(shí)很骨感”,實(shí)際與制度要求仍較大。

鑒于此,作者從從業(yè)者的角度,在多年實(shí)踐經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程的兩大癥結(jié)及相應(yīng)的解決方案措施,以供參考。

我國(guó)境內(nèi)年報(bào)廢鉛酸蓄電池600萬(wàn)噸左右,呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),雖回收率較高,但在回收、貯存、處置、利用的過(guò)程中,仍有大量的環(huán)境污染現(xiàn)象。

導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要癥結(jié)有兩方面,一是收集中轉(zhuǎn)暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設(shè)施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺(tái)賬明細(xì)不全面、轉(zhuǎn)移聯(lián)單未辦理等問(wèn)題,從而出現(xiàn)了私自倒酸、私自拆解、流向無(wú)序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問(wèn)題;二是稅收鏈條不完整引發(fā)的灰色利益鏈,從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票、哄抬價(jià)格等問(wèn)題。

暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外

難以監(jiān)管沒(méi)有制約

之所以出現(xiàn)非法回收長(zhǎng)期占據(jù)回收市場(chǎng)主導(dǎo),污染環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,合法正規(guī)的回收企業(yè)生存空間狹小等問(wèn)題,根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外,難以監(jiān)管沒(méi)有制約。

一些規(guī)范的回收公司開(kāi)始逐步理清思路,加快廢鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)暫存基地的建設(shè)工作,規(guī)范回收體系新模式。四川、陜西、浙江等省對(duì)廢鉛酸蓄電池收集中轉(zhuǎn)暫存貯存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,出入庫(kù)臺(tái)賬明細(xì)清晰、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管控嚴(yán)格、運(yùn)輸車輛符合要求、產(chǎn)品有序流向規(guī)范再生鉛企業(yè),呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

但由于沒(méi)有統(tǒng)一的政策支撐,大部分省份只能根據(jù)自己對(duì)政策的解讀,支持力度不一,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣,廢鉛酸蓄電池的中轉(zhuǎn)暫存管控依然岌岌可危。

業(yè)內(nèi)期待出臺(tái)

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》

去年11月,原環(huán)境保護(hù)部審議通過(guò)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》,首次將廢鉛酸蓄電池納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證類別范圍,明確了廢鉛蓄電池的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需取證經(jīng)營(yíng),規(guī)定了證照的使用范圍和取證的基本要求。

《草案》對(duì)解決當(dāng)前廢鉛酸蓄電池回收中的問(wèn)題具有重要作用,主要體現(xiàn)在三方面。

第一,政府有了執(zhí)法的依據(jù)。廢鉛酸蓄電池未納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證類別范圍之前,很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上是地下活動(dòng),隨便找個(gè)空閑、隱蔽的地方就可以開(kāi)展,政府難以從源頭管控。《草案》給了地方政府政策性文件支撐,要求廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)全部取證經(jīng)營(yíng),取證后其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范、運(yùn)輸車輛符合要求、轉(zhuǎn)移聯(lián)單控制流向,全方位處于制度監(jiān)管之下,便于從源頭進(jìn)行管控。

第二,從業(yè)者有了取證經(jīng)營(yíng)的政策支撐。隨著環(huán)保要求的日益嚴(yán)格,廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收公司迫切需要規(guī)范化運(yùn)作,但卻苦于沒(méi)有合適的政策支撐。《草案》讓從業(yè)者規(guī)范操作的想法真正可以落到實(shí)處。曾有專業(yè)回收公司的負(fù)責(zé)人稱:“我們也想規(guī)范化運(yùn)作,可是沒(méi)有政策支撐,政府通常不回應(yīng),我們一邊做著環(huán)境保護(hù),一邊提心吊膽,這真不是長(zhǎng)久之計(jì)”。

第三,《草案》闡明了用市場(chǎng)管理市場(chǎng)的理念,提供了正確的方式方法。廢鉛酸蓄電池的回收是國(guó)家城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一部分,從業(yè)者眾多,僅靠政府集中管控相對(duì)較難,只有用市場(chǎng)管理市場(chǎng),才能清晰判斷行業(yè)的弊端,找出問(wèn)題的癥結(jié),對(duì)癥下藥方可藥到病除。

廢鉛酸蓄電池收集暫存規(guī)范癥結(jié)已成功找到了適用的政策文件——《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》,建議生態(tài)環(huán)境部盡快下發(fā)正式文件,讓廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進(jìn)。

廢鉛酸蓄電池收集

稅收鏈條不完整

廢鉛酸蓄電池回收“稅收癥結(jié)”在于廢鉛酸蓄電池獨(dú)有的產(chǎn)品特性,廢鉛酸蓄電池85%產(chǎn)自于民間,取不到進(jìn)項(xiàng)稅。其他15%雖來(lái)自于產(chǎn)廢單位如移動(dòng)、聯(lián)通等,但大部分企業(yè)認(rèn)為報(bào)廢的鉛酸蓄電池屬于其固定資產(chǎn)銷售,只開(kāi)具增值稅普通發(fā)票,也無(wú)法抵扣,導(dǎo)致整個(gè)再生鉛行業(yè)苦不堪言。

目前國(guó)內(nèi)一般工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)水平在2%~4%之間,而規(guī)范再生鉛企業(yè)高達(dá)11.9%(此為即征即退30%后的稅負(fù)水平),即每回收處置一噸再生鉛,需交稅2000元左右。高稅負(fù)水平直接導(dǎo)致規(guī)范再生鉛企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

更有甚者,為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),想出了“絕招”,將銷售新電池時(shí)本應(yīng)給經(jīng)銷商或是購(gòu)買新電池個(gè)人的發(fā)票“充分利用”,將新電池發(fā)票當(dāng)做銷售舊電池的進(jìn)項(xiàng)做了抵扣,貌似合理,其實(shí)是偷換了概念,違反了稅法,逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅負(fù),全年220萬(wàn)噸的再生鉛,以年平均鉛價(jià)1.65萬(wàn)元計(jì),僅此一項(xiàng),每年國(guó)家將損失約53億元稅收。

建議對(duì)再生資源行業(yè)設(shè)置稅點(diǎn)

國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)再生資源行業(yè)設(shè)置稅點(diǎn),在回收環(huán)節(jié)征稅,將回收環(huán)節(jié)覆蓋在體系管理范圍內(nèi)。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),真正意義上打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)。一是對(duì)廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策,按3%繳納增值稅;二是對(duì)廢鉛酸蓄電池處置企業(yè),即再生鉛生產(chǎn)企業(yè),實(shí)行即征即退扶持政策。允許按照回收企業(yè)銷售發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)抵扣,抵扣后按實(shí)際繳納的增值稅實(shí)行即征即退80%的稅收扶持政策。

打通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有三大優(yōu)勢(shì)。

首先,既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)的稅負(fù),穩(wěn)定了稅源,又實(shí)現(xiàn)了全國(guó)廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)稅率統(tǒng)一,稅負(fù)公平,避免虛開(kāi),便于監(jiān)管,兼顧企業(yè),利于發(fā)展。

其次,減少了規(guī)范再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重壓力,有力于其做大做強(qiáng),為國(guó)家的重金屬污染物減排、資源綜合利用率提高做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。

此外,建立起增值稅完整的稅務(wù)鏈條體系,體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用,利于再生資源行業(yè)良性發(fā)展。低稅率拉通后,不僅解決了鉛再生資源的問(wèn)題,也解決了國(guó)內(nèi)其他再生資源行業(yè)的問(wèn)題。

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