世界最大的龍羊峽1000兆瓦光伏電站

國際能源署、國際可再生能源署、美國風能/太陽能行業協會、歐盟委員會等國際研究機構的研究報告都不約而同地指出，未來，世界的能源和電力結構是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結構。

而在高比例可再生能源結構中，光伏的占比是最高的。業界普遍認為，光伏裝機將超過全球總裝機的50%。自2006年《我國可再生能源法》執行以來，我國光伏產業的發展取得了舉世矚目的成就，光伏也將成為全球最重要的電力來源。

我國光伏全球領先

從光伏產業規模看，自2007年起，我國持續多年位居世界第一，我國產量的全球平均占比超過70%。當前，我國光伏組件的產量大約為150吉瓦，該產業的就業人數達250萬，全產業鏈年產值高達5000億元人民幣，出口超200億美元。

從成本下降幅度看，10年內光伏組件價格和系統成本均下降了90%以上。2008年，我國光伏組件價格每瓦25元，系統造價50元/瓦，光伏上網電價4元/千瓦時。2019年底，高效組件的平均售價低于每瓦2.0元，系統平均造價低于4.0元/瓦，國家公布的光伏上網電價0.4~0.55元/千瓦時，為光伏發電在我國乃至世界實現平價上網作出了重要貢獻。

從技術水平看，我國光伏產業化技術處于全球領先水平，天合、隆基、晶科、漢能等領軍公司多次在光伏組件效率上打破世界紀錄，各種高效電池技術均已在我國實現大規模產業化。制造裝備的國產化率超過95%，少量國外生產的高端設備也屬于共有知識產權，全產業鏈不存在技術障礙。

從市場開發看，自2013年開始，我國光伏發電新增裝機持續7年全球第一。自2015年開始，累計裝機規模持續5年居世界首位，2019年當年裝機30.1吉瓦，占全球裝機的四分之一。到2019年底，我國光伏累計裝機達到205吉瓦，占全國電力裝機的10.2%，發電量達到2240億千瓦時，占全國總發電量的3.1%，在我國能源轉型的道路上邁出了堅實的一步。

產業發展仍存障礙

就我國而言，迫于能源供給和溫室氣體減排的壓力，能源轉型勢在必行。如何推動能源和電力轉型是我國電力改革最終要解決的問題。

我國的目標是：2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年達到20%;到2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現。

國家可再生能源中心依據國家能源轉型要求，2018年公布了研究報告《我國可再生能源展望2018》，提出到2050年，我國可再生能源在一次能源消費中的占比達到60%以上，在電力消費的比重達到90%;電力在一次能源消費中的比例從現在不到30%提高到60%以上。報告中提出的保守目標為，光伏裝機要從現在的9.2%上升到2050年的38.3%，發電量從現在的2.5%上升到19.3%。光伏裝機到2050年將超過20億千瓦，即2021~2050年平均每年光伏裝機6000萬千瓦。

我國光伏的發展有成本優勢。2021年，光伏發電在我國西部一類資源區可以作到0.25元/千瓦時以下，東部三類資源區可以作到0.35元/千瓦時以下，與常規火電相比較，具有很強的競爭優勢;未來10年之內，一類資源區光伏成本將降到0.1元/千瓦時，三類資源區將降到0.2元/千瓦時，2030年之后光伏或將成為世界上最便宜的電力。

但是，光伏也具有不持續、不穩定的特點，對此，可以用集中式光伏電站方式、分布式光伏兩種方案來解決。

凡接入10千伏及以上公共電網、所發電量全部賣給電網的均屬于集中式光伏電站。 當電網接入高比例集中式光伏電站時，要求電網具有很強的調節能力，用于應對光伏的波動性和間歇性。

當前，我國光伏產業也存在很多問題。我國具有世界上最強大的電網，電網架構遠遠優于北歐和美國，但是卻沒有好好利用，未能實現像美國和北歐那樣順暢的功率傳輸;火電的靈活性改造進展緩慢，現有機組調節性能較差，最低負荷能力僅達到50%;個別省區新能源裝機比例高，調節能力不足。

另外，關于火電機組由基荷電力向調節電力的轉變，還缺乏相應的電價體系和鼓勵機制;國內關于互補電源結構還沒有統一規劃和部署;電網側儲能和光伏電站站內儲能目前僅有零星示范。

分布式發電系統是在負荷側安裝的發電系統。從2021年開始，關于全國所有用電戶來說，用光伏的電都要比用電網的電便宜，分布式光伏的規模化發展具有顯而易見的商業驅動力。

與分布式光伏相結合的分布式儲能市場潛力巨大。一方面是因為分布式光伏的成本大大低于電網的零售電價，價差足以支持安裝儲能;另一方面，安裝儲能之后，分布式光伏系統不但具備了很強的調節能力，可以實現100%滲透率，而且通過與電網互動，削峰填谷，還能夠實現收益最大化。

目前的問題是，我國尚未全面放開分布式光伏項目的建設規模，也還沒有像日本凈零能耗建筑和德國智能家居那樣類似的政府計劃;配電網經營權尚未開放，電力交易市場和實時電價體系尚未建立，不利于光伏微電網項目的開展，也不利于分布式儲能市場的啟動。總之，分布式光伏的規模化發展不存在技術障礙，更多的是管理和利益平衡的問題。

進一步放開現有政策

十四五是光伏和風電全面進入平價時代的開局5年，是承前啟后、繼往開來的5年，非常關鍵。建議十四五期間新增電力裝機均為清潔電力，燃煤電廠的存量裝機要讓出發電量，逐步向調節機組過渡，以保證清潔能源電力的先發、滿發。

其一，關于集中式光伏電站，逐步建立全國統一的電力市場，使我國超高壓電網真正發揮作用，為在我國西部建設高比例可再生能源發電基地掃清障礙。

其二，加快電價改革和實時電價體系的建設，要有利于燃煤電廠由基荷電力向調節電力過渡，要有利于激勵光伏系統提高自身調節能力，加速集中光伏電站站內儲能和分布式儲能市場的發展。

其三，進一步放開現有政策，如關于集中式光伏電站，放開光伏系統光伏逆變器容配比，提高光伏電站的保障性收購小時數，使得光伏發電成本快速下降;關于分布式光伏，要放開規模限制，不得以消納能力有限為由拒絕分布式光伏項目立項。開放配電網的經營權，做到輸配分離(現在已經做到廠網分離)，加強凈零電耗建筑智能家居和光伏微電網的示范和推廣。

(作者系國家發展改革委能源研究所研究員，本報記者崔雪芹采訪整理)